Selon le rapport sur l’évolution de la dépense publique, annexé au projet de loi de finances 2012 : sans tenir compte des effets de la décentralisation, cette hausse est liés au recrutement important par les communes ( plus 86 600 personnes) et surtout une multiplication par deux des effectifs de l’intercommunalité.
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Sur la période concernée, 262 458 emplois ont été créés dans la fonction publique territoriale : 188 129 pour les communes ( plus 17,9 %), 35 437 pour les départements (une hausse de 19,8 %) et 25 258 pour les établissements locaux (plus 14,6 %).
Les régions, à elles seules ont connues une hausse de 111.9 % (12 180 agent en 2002 et 13 635 postes supplémentaires créés de 2002 à 2009).
